唐代设立“三省”，即尚书、中书、门下。尚书是行政中枢，中书是司法机构，负责把皇帝的诏令登记在案，然后起草为敕令（即圣旨），门下是立法机构，负责对中书的敕书/敕令加以修改、匡正，不能通过门下省的，则予以驳回，这就是“涂归”，也可以说这个圣旨无效，不下发。
