十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
全国或世界局势稳定。形容社会安定；秩序良好。
适：往；从：听从；跟从。不知听从哪一个好。指不知怎么办才好。
休：休息。将牛马放牧，停止军用。比喻天下太平，停止战争
